山东大学第二医院

政治理论学习重点和参考资料

2023年第3期

1. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开创卫生健康事业发展新局面——2023年全国卫生健康工作会议召开
2. 2023年全省卫生健康暨中医药工作会议召开
3. 马晓伟：牢牢把握抗疫战略主动权 三年抗击新冠疫情取得决定性胜利

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

奋力开创卫生健康事业发展新局面

2023年全国卫生健康工作会议召开

4月7日，2023年全国卫生健康工作会议在北京召开。国家卫生健康委党组书记、主任马晓伟作会议讲话。会议强调，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，落实中央经济工作会议和全国两会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面推进健康中国建设，持续深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务质量，促进中医药传承创新，健全公共卫生体系，更好统筹疫情防控和经济社会发展，进一步增强人民群众健康获得感，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定坚实健康根基。

会议指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是卫生健康事业发展进程中极为重要的一年。全国卫生健康系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实党中央、国务院决策部署，以苦干实干的行动捍卫人民生命安全和身体健康。全力以赴抓疫情防控工作，有力处置多地局部疫情，积极推进疫情平稳转段，统筹做好健康中国建设各项工作，以实际行动展现了学习贯彻党的二十大精神的成效。2018年以来的五年是卫生健康工作机遇最大、挑战也最大的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，卫生健康事业取得全方位、历史性新成就。面对突如其来的新冠疫情，始终坚持人民至上、生命至上，在抗疫斗争的每个阶段都实现了既定目标，1400万卫生健康工作者经受住了考验，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。坚定不移深化改革，坚持中西医结合发展，持续推进分级诊疗，公立医院进入高质量发展新阶段。历史性解决群众因病致贫返贫问题，巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。如期完成健康中国行动阶段性目标，深入开展爱国卫生运动。“一老一幼”健康服务供给持续加大。医疗卫生服务能力持续提升。法治建设、人才队伍、科技创新、宣传引导、国际合作等取得显著进步。全面从严治党引领保障行业展现新风貌。人民群众健康水平持续提升，主要健康指标居于中高收入国家前列。

会议强调，党的二十大对新时代新征程健康中国建设作出战略性谋划，要切实增强责任感使命感，紧紧围绕新时代新征程的中心任务，牢牢把握健康优先发展的战略机遇、卫生健康事业面临的战略环境、卫生健康事业发展的战略阶段、共同富裕的战略要求，保持战略定力，着力坚定发展信心、增强斗争精神、推进高质量发展、促进健康公平可及。要全面贯彻落实党的二十大精神，做好2023年卫生健康各项工作。一是科学、精准、高效做好新冠“乙类乙管”常态化防控工作。继续加强监测预警，加强重点人群管理和分级分层分流医疗卫生服务体系建设，加强医疗物资保障，推进老年人等人群疫苗接种，筑牢个人卫生健康第一道防线。二是突出医改重点领域和关键环节。加快推进公立医院高质量发展，推进完善国家区域医疗中心运行机制、紧密型医疗联合体运行机制、公益性为导向的公立医院运行机制、“三医”协同发展和治理机制。三是着力提升医疗卫生服务水平。继续推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，全面提升医疗质量和专科水平，开展“改善就医感受、提升患者体验”主题活动，持续巩固健康扶贫成果，促进乡村医疗卫生服务体系健康发展，全面加强基层卫生健康管理，推动健全短缺药供应保障能力。四是深入开展爱国卫生运动和健康中国行动。积极倡导文明健康绿色环保的生活方式，持续开展城乡环境卫生整治，高质量推进卫生城镇创建和健康城镇建设，扎实推进健康中国行动，加强慢性病管理和心理健康、精神卫生工作，深化职业病危害专项治理，提升食品安全风险监测预警和评估支撑能力。五是筑牢公共卫生防护网。积极推进疾控体系改革发展，着力提升疾病预防控制能力，完善平急结合、快速反应的医疗应急体系，统筹重点传染病防控和公共卫生工作。六是持续做好重点人群健康服务。完善积极生育支持政策体系，加强老年人健康保障，不断提高妇幼健康服务水平。七是促进中医药传承创新发展。深化国家中医药综合改革示范区建设，加强中医药特色人才队伍建设。八是强化卫生健康事业发展的支撑保障。加快推动重点法律制修订工作，系统推进卫生健康领域科研攻关，加强基层和紧缺人才队伍培养，持续推进平安医院建设，加大医疗行业综合监督力度，做好正面宣传引导，积极推进国际交流合作。

会议强调，党中央部署在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全系统要深刻认识、扎实推进、确保实效，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，把主题教育和业务工作紧密结合起来，以推动高质量发展新成效检验主题教育成果。牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行“三个务必”，学思想、见行动，大兴调查研究之风，着力解决群众看病就医急难愁盼问题，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。坚持“四个自我”，持之以恒推进全面从严治党，增强纪律意识、规矩意识，加强医疗卫生行业综合监管和行业作风建设，推进全国医药领域腐败问题集中整治工作，着力营造行业清风正气。

国家卫生健康委党组成员、副主任李斌主持会议。在京委领导出席会议。中央和国家机关有关部门代表，委直属机关各单位、在京委属医院主要负责同志在主会场参加会议。各省（区、市）、新疆生产建设兵团卫生健康委班子成员，省级疾控机构主要负责同志以及所在省份委属（管）医院主要负责同志在分会场参加会议。

（来源：国家卫生健康委官网  2023年4月7日）

2023年全省卫生健康暨中医药工作会议召开

4月13日，2023年全省卫生健康暨中医药工作会议在济南召开。省委副书记、省长周乃翔，副省长陈平对卫生健康和中医药工作作出批示。省卫生健康委党组书记、主任，省中医药管理局局长马立新出席会议并讲话。

会议指出，2022年，全省卫生健康系统深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，全力做好新冠疫情防控各项工作，为疫情防控取得重大决定性胜利发挥了应有作用，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。持续开展标准化建设和能力提升工程，着力锻长板、补短板，卫生健康服务能力明显提升。稳步推进国家中医药综合改革示范区建设，中医药特色优势充分彰显，医养健康产业发展稳步提质。健康山东15项行动扎实推进，爱国卫生运动深入开展，“一老一小”等重点群体健康保障扎实有效，居民健康水平持续提升。

会议强调，党的二十大指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全省卫生健康系统要准确把握高质量发展重大意义，坚持以人民健康为中心，优化全人群全周期全方位健康服务。一是高质量抓好新冠“乙类乙管”，进一步巩固疫情防控良好态势。围绕“保健康、防重症”，落实第十版防控方案，抓好监测预警和重点环节防控，强化分级分层分流救治体系建设，加强疫苗接种，切实做好平急转换应对准备。二是高质量深化关键领域改革攻坚，进一步打通事业发展重点关节。完善事业发展保障机制，夯实事业高质量发展基础。强化“三医”协同治理，推进紧密型城市医疗集团试点，深化基层卫生综合改革和公立医院改革。积极稳妥推进疾控体制改革，扩大疾控中心改革试点。推进中医药综合改革。三是高质量建强医疗卫生服务体系，进一步改善群众看病就医体验。聚焦“大病不出省”，推动公立医院高质量发展，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。实施医疗质量全面提升三年行动和患者就医体验提升三年行动，改善群众看病就医体验。四是高质量加强基层卫生体系建设，进一步夯实卫生健康服务网底。研究制定深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的实施意见，启动新一轮基层服务能力提质提效三年行动，做强县级龙头，提升乡村能力，促进上下联通，优化基本公共卫生服务，提高群众感受度。五是高质量加快公共卫生体系建设，进一步筑牢公共卫生防护网。推进疾控中心标准化建设，制定疾控体系高质量发展实施意见，争创国家公共卫生区域中心，健全疾控机构与医疗机构深度协作机制，建立医防融合标准化流程，进一步提升重大疾病和传染病防治效果。六是高质量建设中医药服务体系，进一步拓展中医药创新发展优势。以国家中医药振兴发展重大工程为契机，着力完善中医药服务体系，增强中医药发展动力，发挥中医药优势，提高中西医结合水平。七是高质量优化重点人群健康保障，进一步提升群众健康获得感。加强老年人健康保障，开展示范省创建攻坚行动和老年健康促进系列行动。实施优生优育服务能力提升三年行动，进一步完善支持生育政策体系，高水平发展婴幼儿照护服务。分类加强学生、重点疾病患者和职业人群健康保障。八是高质量开展社会健康管理，进一步提高居民绿色健康生活品质。积极开展爱国卫生运动，推进健康山东行动，建好国家食品安全与营养健康综合试验区，提升居民健康素养。九是高质量强化支撑保障体系建设，进一步增强事业发展动力后劲。强化科技创新、人才引育、信息化支撑、法治保障、宣传引导和作风建设。十是高质量发展医养健康产业，进一步增加国民经济发展贡献度。出台新一轮医养健康产业发展五年规划，推动产业加速做大做强。

会议要求，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把主题教育与卫生健康工作紧密结合，以高质量发展新成效检验主题教育成果。要更加突出政治引领，全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“国之大者”，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要更加突出人民立场，牢记“三个务必”，把人民健康作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众健康急难愁盼问题，以实实在在的效果提升群众获得感和满意度。要更加突出系统推进，拉高标杆、整体推进，提高创造性执行效能，提升事业发展均衡性和协调性。要更加突出调查研究，围绕事业发展的堵点淤点难点和群众反映问题，真正找出原因、拉出清单、提出对策、推动解决、促进发展。要更加突出安全稳定，以“时时放心不下”的责任感，从严守好一排底线。

省有关部门(单位)负责同志应邀出席会议，省卫生健康委领导班子成员，二级巡视员、监察专员，委机关各处室、省重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室各工作组、省纪委监委驻委纪检监察组和省计生协机关各部室主要负责同志，各市卫生健康委主要负责同志，委属单位党政主要负责同志，省(部)属医疗卫生机构主要负责同志参加会议。

会议对全省卫生健康系统先进集体、个人和优秀党委书记人才工作项目进行了表彰，对国家和省级重点专科、学科、实验室依托单位进行了授牌，济南、青岛、济宁、威海、临沂、寿光等6个市和省妇幼保健院、山东大学齐鲁医院、山东第一医科大学附属肿瘤医院等3个单位作了交流发言。

（来源：山东省卫生健康委官网  2023年4月13日）

牢牢把握抗疫战略主动权 三年抗击新冠疫情取得决定性胜利

马晓伟

新冠疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，全面加强对防控工作的集中统一领导，牢牢把握抗疫战略主动权，因时因势不断优化调整疫情防控政策措施。习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议专题研究，作出一系列重要指示批示，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和做好常态化疫情防控、聚集性疫情处置、政策措施优化调整提供了根本遵循和科学指引。

面对百年变局和世纪疫情叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央应对疫情工作领导小组、国务院联防联控机制坚决贯彻落实党中央决策部署，各地区各部门密切协作、履职尽责，14亿多人民同心抗疫、坚韧奉献。我国先后经受住了全球六波疫情流行冲击，始终用最小代价实现最大防控效果，走过了应急性超常规防控、应急常态化防控、应急常态化防控向“乙类乙管”常态化防控过渡转段三个阶段，有效处置百余起聚集性疫情，实现平稳转段。3年多来，我国人民健康水平稳步提升，经济增长保持在年均4.5%水平，高于世界平均水平，居民消费价格总体平稳，就业形势总体稳定，进出口总额突破40万亿元大关，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。我国3年多抗疫创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。

——习近平总书记掌舵领航是最大的底气和最根本的政治保障。3年多抗疫斗争形势多变、任务艰巨复杂，习近平总书记立足党和国家工作全局，着眼国际国内两个大局，从一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位，每到关键时刻都作出重要指示，明确了疫情防控的战略思想、指导方针和重大举措，始终贯穿以人民为中心的发展思想，始终贯穿因时因势科学防控的战略决策，始终贯穿坚持就是胜利的必胜信念。在2020年初，习近平总书记果断决策关闭离汉离鄂通道，在全国范围内实施史无前例的大规模公共卫生应对措施，用3个月左右时间改变了疫情发展的危险进程，为全球抗疫也作出了重要贡献。2020年4月疫情转入常态化防控后，反复强调坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，有效抵御了全球五波疫情冲击。2021年11月奥密克戎变异株出现并逐渐在全球流行，不同奥密克戎变异株传播力逐渐增强，2022年10月份前坚持“动态清零”，有效避免了BA.1、BA.2、BA.4、BA.5在我国的流行，尽最大努力保障了人民群众健康安全。2022年11月，传播力更强的奥密克戎BF.7开始在我国传播，奥密克戎变异株致病力减弱的科学证据越来越充分，习近平总书记果断作出优化调整措施、实施“乙类乙管”的战略决策。习近平总书记每到关键时刻、重大节点都及时作出高瞻远瞩的战略决断，展现了高超的政治智慧、巨大的政治勇气和果敢的历史担当，是每个阶段疫情防控取得成功的根本和关键所在。

——党的全面领导是最大的组织保障。3年多疫情防控，我们党的强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是最大的组织保障，充分发挥了中国特色社会主义制度集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。在武汉保卫战、湖北保卫战中，成立中央政治局常委会直接领导的中央应对疫情工作领导小组，向湖北等疫情严重地区派出中央指导组。中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地方各方面各负其责、协调配合，自上而下构建了集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系，迅即形成了全面动员、全面部署、全面加强的疫情防控局面。疫情防控进入常态化阶段，党中央统筹疫情防控和经济社会发展，加强国家层面统筹调度，先后调派92支工作组、4287人次赴地方参与疫情处置，调集医疗、疾控等专业人员14万多人次支援地方防控工作，努力以更高效率、更低层级、更小成本、更短时间控制住疫情。推动地方构建高效运行的扁平化指挥体系，各级党委和政府主要负责同志靠前指挥、统筹调度，守土有责、守土尽责，有疫情的地区采取严格的管控措施，保证了全国大部分地区和人群的正常生产生活;其他地方顾全大局，在防控力量支援、滞留人员返回、风险人员区域协查等方面不讲条件、全力支持，有效防止了疫情的扩散。进入疫情防控转段阶段，在党中央坚强领导下，全国上下“一盘棋”，坚持统一指挥、全面部署、立体防控、多部门联动，五级书记抓好农村防控，各项措施一周左右时间迅速调整到位，用一个多月时间快速度过高峰，社会大局稳定，赢得了经济社会发展的主动，充分彰显了党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，为世界防疫树立了典范。

——坚持“人民至上、生命至上”是首要原则。始终把人民放在心中最高位置，对感染病患应收尽收、应治尽治，由国家财政兜底免费救治，悉心呵护人的生命、人的价值、人的尊严，是中国抗击疫情的鲜明底色。3年多来，习近平总书记多次强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，宁可暂时影响一点经济发展，也不能让人民群众生命安全和身体健康受到伤害。武汉保卫战、湖北保卫战期间，提出“注重关口前移、统筹重症轻症、科学精准救治”的总体思路，坚持中西医结合、分类救治，不断总结临床救治经验，诊治技术和方法基本成型，被多个国家和地区学习借鉴。在疫情常态化防控阶段，党中央从党的性质宗旨出发、从我国国情出发确定的“动态清零”方针是有效的、成本是最小的，为实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”发挥了重要作用，实现了最大限度保护人民群众生命安全的目标。在疫情防控转段阶段，工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，加强重点人群早期干预，重症床位迅速实现倍增，迅速完成各级各类医院平急转换，全力做好医疗物资供应保障，千方百计做好病例收治和重症救治工作。根据监测数据，2020年新冠疫情发生以来，我国新冠死亡率处于世界最低水平，以一些西方发达国家病死率类推，我国防控措施减少了数以百万计的人员病亡。相比一些西方发达国家人均预期寿命降低、孕产妇死亡率上升，我国人均预期寿命逐年上升，从2019年的77.3岁提高到2021年的78.2岁，孕产妇死亡率逐年下降。2022年婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率再创历史新低，处于中高收入国家前列。

——医疗卫生服务体系为疫情防控工作提供了坚强支撑。经过新中国成立70多年、改革开放40多年特别是党的十八大以来的不懈努力，我国建成了世界上最大的医疗卫生服务体系、医疗保障体系、医药物资供应体系，培养了规模宏大的医疗卫生队伍，有力保障了疫情防控各项工作的顺利开展。武汉保卫战、湖北保卫战中，迅速调集346支国家医疗队、4.2万余名医务人员驰援湖北，改造开放9100多张重症床位，以省包院、以院包科，整建制接管重症病区，实施“四集中”救治重症病人。新建16家方舱医院1.4万余张床位集中收治轻症病人，统筹安排19个省份对口支援武汉以外16个市州及县级市。疫情防控常态化阶段，医疗卫生系统全面动员、尽锐出战，长期坚守岗位、奋战一线，在患者救治、核酸检测、流调溯源、隔离转运、宣传教育、社区管控等各个方面都做了大量工作，经受住了重大考验。疫情防控转段工作中，公立医院发挥了中坚作用，有效抵御了疫情高峰每天1万重症患者增量的冲击，转段期间近80万重症患者得到有效救治，峰值期间单日在院阳性重症患者12.8万，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大决定性胜利。广大医务人员发挥了主力军作用，1400万医疗卫生人员坚决听从党中央号令，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，无私奉献，救死扶伤，夜以继日工作，轻伤不下火线，在医疗救治第一线展开了感天动地的生命大救援，全力以赴保障了14亿多人民的健康。医药科技创新发挥了重要作用，全国优势科研力量协同攻关，我国筛选出一批有效中药方药，国产小分子药物等新冠治疗药物成功上市，基本满足了临床救治用药需求。

——坚持因时因势优化完善防控措施是做好疫情防控工作的重要保障。疫情防控既是遭遇战，也是持久战。3年多来，党中央根据病毒变异、疫情变化、疫苗接种普及和防控经验积累，不断动态优化调整防控措施，先后审议印发十版防控、诊疗方案，持续调整风险人员流调排查隔离、风险区域划分管控、感染者分级分类收治等措施，不断完善监测预警、疫情处置、患者救治等政策，推动更有效发现传染源、切断传播途径，控制疫情扩散蔓延，更高效做好患者收治。过渡转段阶段先后出台“二十条”和“新十条”优化措施，推动各项防控措施有序退坡调整，确保了防控工作有序开展，确保了防控工作始终聚焦要害、有的放矢，有力提升了防控工作的科学性、精准性、有效性，始终把握疫情防控的战略主动。

——基层治理体系和治理能力是做好疫情防控工作的基础。3年多来，各行业各部门基层干部得到了锻炼，熟练掌握相关工作技能，并开展有效有力协作，基层治理能力有了明显提升，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线。武汉保卫战期间，460多万个基层党组织冲锋陷阵，400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守，成为了疫情防控的坚强堡垒。在常态化疫情防控中，无论是群众生活服务保障、居民健康监测、环境卫生整治，还是大规模核酸筛查、风险人员转运收治，广大社区工作者、群团组织、社会组织、志愿者都参与其中。在过渡转段阶段，基层社区配合专业机构在开展重点人群健康摸底调查、推进疫苗接种、宣传教育等工作中发挥了重要作用。我国疫情防控工作取得巨大成效，基层组织和广大社区工作者发挥了关键作用，为遏制疫情扩散蔓延、维护社会秩序作出了重要贡献。

——人民群众的理解支持和积极参与是取得胜利的力量源泉。疫情防控是一场人民战争。3年多来，每一项措施的成功实施，都离不开14亿多中国人民高度的责任意识、自律观念、奉献精神、友爱情怀。各级各类媒体持续深入解读中央政策精神，加大防疫科普宣传力度，大力弘扬伟大抗疫精神，引导群众理解支持疫情防控政策措施，激励战胜疫情的信心和斗志。广大人民群众充分发扬顽强不屈的意志和坚忍不拔的毅力，坚决克服政策调整过程中的短期阵痛，始终自觉遵守防控规定，主动做好个人防护，积极配合政府统筹调度，铸就起团结一心、众志成城的强大人民防线。我国疫情防控始终坚持以人民为中心，紧紧依靠人民、一切为了人民，用心用情解决人民群众所期所盼。防控措施优化调整得到广大人民群众的衷心拥护和坚定支持，抗疫过程中凝练出的伟大抗疫精神是取得每个阶段胜利的强大动力和源泉。

人类与病毒的斗争是一个长期历史过程。2023年2月16日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，充分肯定3年多来我国抗疫防疫取得的重大成果，深刻分析当前疫情防控形势，明确疫情防控新阶段的目标任务，对抓实抓细各项防控工作作出全面部署。我们将深入学习领会会议精神，倍加珍惜抗疫斗争成果，以时时放心不下的责任感，及时研判预警，并制定完善不同情景下的疫情应对预案，不断完善防控机制举措、持续建强卫生健康服务体系，加快疫苗和药物的研发，加强与国际社会的合作和协调，以苦干实干的行动和奋发有为的姿态捍卫人民群众生命健康，共同维护人类健康福祉。

（来源：求是网  2023年4月1日）